◎科技日?qǐng)?bào)記者張曄 通訊員 吳奕

今年3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

在“十四五”規(guī)劃中，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，并且在章節(jié)部分提出了要優(yōu)化專利資助的獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利。

什么高價(jià)值專利？我國(guó)為何要在現(xiàn)階段突出專利的高價(jià)值？發(fā)布這一指標(biāo)后，會(huì)不會(huì)在各地引發(fā)新一輪的高價(jià)值專利數(shù)量攀比？如何精準(zhǔn)施策才能確保政策規(guī)劃不跑偏？

6月18日，在江蘇大學(xué)主辦第八屆三江知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇上，圍繞高價(jià)值專利助力高質(zhì)量發(fā)展這一主題，來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門、高校院所、企業(yè)的代表展開(kāi)研討。

高價(jià)值專利寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃

“在國(guó)家五年規(guī)劃綱要中，將專利指標(biāo)列入主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)是連續(xù)第三次了，我們看指標(biāo)的情況既要看變化地方，也要看不變的方面?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)李鳳新說(shuō)道。

專利指標(biāo)納入國(guó)家五年規(guī)劃第一次是在“十二五”規(guī)劃，當(dāng)時(shí)將每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量指標(biāo)納入科技教育類別指標(biāo)，“十三五”延續(xù)“十二五”時(shí)期指標(biāo)的定義，類別變成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，到了“十四五”規(guī)劃，在每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量指標(biāo)基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)形成了每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類別下的三個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

李鳳新介紹說(shuō)，“十二五”到“十四五”，專利指標(biāo)類別從科技教育轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，指標(biāo)名稱增加了三個(gè)字，變成“高價(jià)值”。他認(rèn)為背后原因，一是伴隨著創(chuàng)新重要性的提升，核心地位的逐步確立，二是反映在高質(zhì)量發(fā)展的主題下，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益的更高要求。

而不變的方面是指專利指標(biāo)始終是預(yù)期性指標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，國(guó)家將量化的指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩種類別，預(yù)期性指標(biāo)代表的是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)。

“從指標(biāo)目標(biāo)來(lái)看，我們認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)主要還是要依靠充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府部門重要的工作是為充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，當(dāng)好公共利益的‘守門人’，市場(chǎng)秩序的‘維護(hù)者’。”李鳳新解釋說(shuō)。

李鳳新表示，無(wú)論指標(biāo)所處類別、指標(biāo)定義有何變化，該指標(biāo)在國(guó)家五年規(guī)劃整體架構(gòu)中主要是立足于服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的大局，除了更加突出和更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新制度之外，很重要的一點(diǎn)是指標(biāo)一定要起到準(zhǔn)確衡量和客觀評(píng)價(jià)我國(guó)創(chuàng)新能力和水平，引導(dǎo)創(chuàng)新能力提升的作用。

什么樣的專利可以稱作高價(jià)值

2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以后，我國(guó)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量有了很大的發(fā)展。

“2012年，我們6項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一，而且連續(xù)幾年第一。”原江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)朱宇見(jiàn)證了專利數(shù)量的快速增長(zhǎng)，但是他內(nèi)心始終有個(gè)疑問(wèn)：“我們是第二大經(jīng)濟(jì)體，很多地方超過(guò)美國(guó)，應(yīng)該跟美國(guó)專利價(jià)值是一樣的，但是為什么沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)？跟發(fā)達(dá)國(guó)家比我們竟差在什么地方？原來(lái)我們很多專利價(jià)值不高?！?br />
李鳳新表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心關(guān)鍵問(wèn)題是整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量、高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備不夠，解決“卡脖子”問(wèn)題能力不足。

“以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)表明我們的指標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須要進(jìn)行調(diào)整?！崩铠P新說(shuō)道。在此背景下，高價(jià)值專利被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）中國(guó)辦事處顧問(wèn)文學(xué)表示，高價(jià)值專利是近幾年中國(guó)提出來(lái)的一個(gè)比較新的概念，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的定論。他認(rèn)為，到底什么是高價(jià)值專利，理論上的探討和實(shí)踐中的探索同樣重要?！皣?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將五種情況的有效發(fā)明專利納入高價(jià)值發(fā)明專利統(tǒng)計(jì)范圍，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是為企業(yè)培育高價(jià)值專利指明了方向。”

對(duì)于高價(jià)值發(fā)明專利，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給出明確范疇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利，在海外油桐族專利權(quán)的發(fā)明專利，維持年限超過(guò)10年的發(fā)明專利，實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利，獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和國(guó)家專利獎(jiǎng)的發(fā)明專利。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，到2025年，我國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。

“這意味著我們與美國(guó)、日本發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步有所縮小，能夠形成初具規(guī)模的高價(jià)值專利資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力支撐?！崩铠P新表示，屆時(shí)我國(guó)能夠在人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造和儲(chǔ)備一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高價(jià)值專利，更多的高價(jià)值專利能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)激發(fā)和誕生更多的高價(jià)值專利，為我國(guó)市場(chǎng)主體走出去保駕護(hù)航。

如何精準(zhǔn)施策不跑偏

近年來(lái)，我國(guó)的專利數(shù)量快速增長(zhǎng)，但是一些地方政府盲目攀比、濫用獎(jiǎng)勵(lì)政策，導(dǎo)致部分企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)鉆了政策空子，申報(bào)了大量的無(wú)效或低質(zhì)量專利，大大削弱了指標(biāo)本身應(yīng)有的客觀評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能。

“‘十二五’規(guī)劃提出的目標(biāo)是每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量3.3件，結(jié)果五年規(guī)劃兩年多就完成了，是規(guī)劃政策太保守嗎？”上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授朱雪忠對(duì)這一現(xiàn)象深惡痛絕：本來(lái)初衷是好的，但是執(zhí)行中就跑偏了。

“十四五”期間，如何引導(dǎo)各地不再針對(duì)高價(jià)值專利指標(biāo)攀比？朱雪忠建議：第一，不要走老路；第二，尊重市場(chǎng)規(guī)律?！耙粋€(gè)專利的價(jià)值有很多方面，有一定的相對(duì)性，同樣一個(gè)專利，針對(duì)這個(gè)企業(yè)和那個(gè)企業(yè)，它的價(jià)值不一樣，而且是動(dòng)態(tài)的，專利去年和今年的價(jià)值不一樣，單件專利和兩件專利組合的價(jià)值又不一樣。” 朱雪忠說(shuō)。

李鳳新在介紹高價(jià)值專利指標(biāo)如何形成時(shí)說(shuō)，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要瞄準(zhǔn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步將指標(biāo)壓實(shí)，也就是擠出泡沫，確保指標(biāo)真正發(fā)揮客觀評(píng)價(jià)和引導(dǎo)的作用。通過(guò)這些指標(biāo)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，期望能夠引導(dǎo)社會(huì)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，發(fā)揮指標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)出績(jī)效，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

“我們支持地方科學(xué)地推動(dòng)指標(biāo)工作，根據(jù)發(fā)展的需要，因地制宜地合理設(shè)計(jì)指標(biāo)目標(biāo)，不去過(guò)分關(guān)注全國(guó)的排名或要求超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)際上在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作中明確要求，現(xiàn)在我們的一些發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)不要搞橫向比較、橫向排名，主要是自己和自己比有進(jìn)步?！?李鳳新說(shuō)道。

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

編輯：黃磊

審核：王小龍

終審：何屹

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